官方解析:透视四川住房城乡建设事业近3次五年规划-凯时88kb88-www.凯时

住房城乡建设事业“十四五”规划,对“十四五”期间助推我省城乡人居环境新供给、激活发展新动能、提供民生新保障、营造人居新品质、构建城乡治理新格局等起着至关重要的作用,有重大的战略意义。一方面,要“着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,研究新情况、作出新规划”,另一方面,梳理历次五年规划,把握发展趋势,厘清城乡建设发展规律,对编好“十四五”规划也具有基础性作用。


01

宏观发展背景




(一)五年规划三阶段


一是从“一五”至“五五”的计划经济体制下五年计划(1953-1980年),这一阶段,我国制定实施了5个五年计划,由此奠定了我国工业化、现代化的基础,基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系,为开展社会主义建设积累了经验。
二是从“ 六五”至“九五”的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期五年计划(1981-2000年),这一阶段,我国制定实施了4个五年计划,初步建立起社会主义市场经济体制基本框架,基本解决了人民生活的温饱问题,实现了总体小康的战略目标。
三是从“十五”至“十三五”的社会主义市场经济体制基本建立五年规划(2001-2020年),这一阶段,我国制定实施了4个五年规划,以全面建成小康社会为目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

(二)四川住建事业发展三阶段


伴随宏观经济社会发展,四川城乡建设发展经历了与全国大体一致的发展历程,可划分为三个阶段。
一是改革开放前缓慢发展阶段(1949-1957年)。1949年我省城镇化率只有4.3%,比全国低6.3个百分点。1949-1957年,随着工业化起步,我省城镇化进程经历了良性发展阶段,城镇化率增长速度略快于全国平均水平,在大批南下干部及其家属的随军入川、“一五”时期一些重要企事业单位的建立和迁入等政策影响下,城镇人口的增长以外省人口迁入为主。
二是停滞发展阶段(1958-1978年)。一方面四川农村人口增长快于城镇人口增长;另一方面“三线”建设从备战角度出发,采取进山钻洞的分散布局方针,城镇化进程滞后于工业化进程;加上“大跃进”、“文化大革命”等因素,导致我省这一时期城镇化率呈现出局部波折、整体下滑的发展态势,与全国差距拉大。
三是改革开放以来快速发展阶段。伴随着工业化进程加速,我省城镇化进程明显加快,统筹城乡综合配套改革取得明显成效,城乡发展质量稳步提升,城镇化进入快速发展的新时期。特别“十一五”以来,城镇人口从2888万人增加到4505万人,城镇化率从33.0%提升到53.79%,增长速度高于全国平均水平。中央城市工作会议后,突出推动以人为核心的新型城镇化,我省城乡建设进入高质量发展新阶段。

02

十五以来四川住建发展成就及五年规划




(一)“十五成就及十一五规划


十五期间,全省城镇化进程快速推进,全省城镇人口达2888万人、建城区面积达2956平方公里,分别比九五末增加590万人、833平方公里;全省城镇化率达33%,年均提高1.26个百分点;城镇体系结构趋于合理,新增攀枝花、自贡、绵阳、南充4个大城市,形成了1个特大城市、4个大城市、27个中小城市、1882个小城镇的城镇体系结构;重点建设目标顺利实现,实施重点建设项目432项、完成投资1721亿元、较九五期间增长31.4%城市建设快速发展,全省城市建设完成固定资产投资1045亿元,是九五4.65倍;村镇建设快步推进,累计完成建设总投资1178.74亿元,较九五期间增长58.86%住宅建设投资快速增长,累计完成投资2425亿元、年均增长25.9%,住房公积金累计归集总额200亿元;房地产业持续发展,全省房地产开发累计完成固定资产投资2274亿元,是九五时期的3.5倍,年均增长28.9%建筑业支柱作用明显,全省建筑业总产值累计实现5985亿元、比九五增长1倍;风景名胜事业再上新台阶,全省共计拥有省级以上历史文化名城(镇、村)68个,省级以上风景名胜区89处,新增国家级历史文化名镇(名村)6个、省级历史文化名镇(名村)22个、国家级重点风景名胜区6个。
20066月,住房城乡建设厅印发《四川省建设事业十一五规划纲要》,明确了城镇发展及城市规划、城市建设、村镇建设、重点建设项目、住宅和房地产业、建筑业及勘察设计业、历史文化和风景名胜资源保护与监管、建设科技事业、人才培养等9个方面的目标,从加强村庄规划和人居环境治理、完善城乡规划体系、加大城镇基础设施建设力度、健全住房保障制度、促进房地产建筑业勘察设计咨询业发展、强化市场体系建设和监管、改革创新体制和机制、强化安全和质量监管、着力自然和文化资源保护、推进建设科技创新、加强人才培养、加大法制建设力度等12方面明确了重点任务。

(二)“十一五成就及十二五规划


十一五期间,全省城乡统筹发展快步推进,启动了省域四大城镇群规划纲要的编制工作,完成了成渝城镇群协调发展规划,城镇化水平快速提高,全省城镇化率达40.18%历史文化名城(名镇、名村)规划保护显著加强,全省有30个镇()被评为国家级、省级历史文化名镇(村);城乡环境综合治理全面开展,全省设市城市人均拥有道路面积近12平方米、用水普及率达92%、燃气普及率达86%、生活垃圾无害化处理率达85%、生活污水处理率达76%、建成区绿化覆盖率达38%城乡住房保障力度加大,全省共建设(含新建、购买、改建和租赁)保障性住房41.3万套,初步构建起以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房为主的保障性住房供应体系;包括改造城市、国有工矿、林区、农场(农垦)、煤矿棚户区危旧房和城镇住房恢复重建在内,全省有360万城镇居民的住房困难得到缓解和改善,超过当时全省城镇常住居民总人口的10%住房公积金管理加强,住房公积金缴存总额和缴存余额分别达1245亿元和730亿元,较十五期末分别增长345%和264%;房地产业平稳健康发展,全省累计完成房地产开发投资近7500亿元,年均增长26.5%,占全社会固定资产投资比重平均在18%以上,城镇居民人均住宅建筑面积31.44平方米,比2005年增加近4平方米;建筑业实现加快发展,全省累计完成建筑业总产值1.4万亿元、年均递增23.42%,累计实现建筑业增加值4497.4亿元、年均增长15.6%,建筑业增加值占全省gdp的比重均在7%以上;震后恢复重建取得决定性胜利,建成了以38个恢复重建重点城镇为代表的一大批现代化新城镇。
《四川省住房城乡建设事业十二五规划纲要》于20115月印发实施,明确了城镇化及规划、城乡环境综合治理和城镇市政基础设施建设、新农村建设、城镇保障性住房体系建设和公积金管理、房地产业、建筑业、建设科技和建筑节能等7个方面的目标,进而布置了加快完善城镇体系、加强市政基础设施建设、扎实推进新村综合体建设、加快保障性安居工程建设、加强房地产行业监督管理、实施建筑业强省战略,加强建设科技推广等七个战略任务。

(三)“十二五成就及十三五规划


  “十二五”期间,全省新型城镇化和城乡建设取得巨大成绩,全省城镇化发展格局得到优化,天府新区上升为国家级新区,新增设市城市2个、镇211个,城镇化率达到47.7%城市规划建设管理水平进一步提高,全省城市(县城)市政公用设施建设固定资产投资在“十二五”期间累计完成4600亿元,是“十一五”期间的2.47倍,新增建成区面积1067平方公里,新增公园绿地面积1.4万公顷,16个设区城市、22个县(市、区)建成了数字城管平台;城乡居民住房条件显著改善,农村危房改造超额完成国家下达目标任务,住房公积金缴存总额达到3771亿元,房地产开发投资完成19132亿元,比“十一五”增长156%;通过21个重点镇、三批次共300个试点镇的示范建设,带动全省小城镇完成市政基础设施投资605亿元、吸纳转移农业人口123万人,277个特色小城镇被列入国家重点镇;建筑业不断做大做强,累计完成总产值35872亿元,是“十一五”期间的2.54倍;政风行风建设不断加强,住建系统人民群众的满意度逐年提高。
2017年7月,《四川省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》审议通过。规划从城镇化布局和形态、城镇建设水平和质量、现代城市治理体系、城乡居民居住水平、房地产市场、建筑业、农村人居环境等7个方面提出发展目标,梳理了建设“一轴三带、四群一区”、推动城乡规划转型升级、加强城镇市政基础设施建设、完善城镇住房制度、促进建筑业转型发展、加快特色小城镇建设、扎实推进幸福美丽新村建设、全面推进建筑节能与绿色建筑发展、加强风景名胜区、世界遗产及历史文化名城名镇名村保护、推进城市管理体制改革、推进工程建设标准化建设、强化安全发展理念落实、大力加强自身建设、大力推进依法行政15个重点工作方向。


03

对“十四五”规划编制的启发与借鉴




(一)把握规划目标与宏观发展形势的协调性


历次五年规划发展目标均与当期宏观经济发展速度协调。从目前态势看,我国国内消费增速逐年下降,已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长;固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速,下降至如今6%左右的增速;净出口因全球经济衰退和贸易环境、贸易条件恶化,面临越来越大的不确定性。即便假定全要素生产率增速保持稳定,未来我国经济的潜在增长率也将进一步下降;即便假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定,十四五期间我国经济潜在增长率会下降至5%左右,因此,建议十四五规划目标设定相比十三五而言更低的增长区间,必须尽力而为、量力而行,坚持城乡人居环境供给侧结构性改革这一战略方向,以满足人民群众对高品质生活宜居需求为目标,突出以人民为中心的发展理念,牵引城乡人居环境新供给,以新供给创造新需求,实现更高水平动态平衡和更高质量的住建事业发展新格局,为实现全省经济社会十四五发展目标作出贡献。

(二)把握重点任务不变的辩证关系


随着国内外局势变化和我国五年规划发展目标不断实现,十一五十三五规划的发展重点也相应变化。十一五规划以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点;十二五规划以推进新型城镇化发展、深化城乡环境综合治理、扎实推进新村综合体建设、加快健全城镇住房保障体系、加快建筑业和房地产业发展为工作重点;十三五规划主动适应把握引领新常态,推进供给侧结构性改革,着力去库存、补短板,将扎实推进以人为核心的城镇化、切实提高城乡规划建设管理水平、不断提升行业治理水平和依法行政能力作为工作重点。
在此过程中,住建系统的职能也发生了一些转变,但是住建事业的核心工作没有改变,提高城乡人居环境水平、促进住建领域产业可持续发展仍然是未来一段时期的主要任务。因此,建议十四五规划应紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设的战略机遇,以激活发展新动能、提供民生新保障、营造人居新品质和构建治理新格局等为重点,努力促进住建事业高质量发展。

(三)把握重大项目与国家战略的一致性


十一五的重大项目紧抓西部大开发和城镇化加快发展的战略机遇,围绕统筹城乡发展和区域协调发展战略,提出了社会主义新农村建设、城镇基础设施建设和产业发展等重大项目。十二五抓住深入实施西部大开发战略机遇,明确新型城镇化建设、百镇建设、百万安居工程建设、海绵城市和城市地下综合管廊试点建设等重大项目。十三五遵循三大发展战略,以农村危房改造、建筑节能和绿色建筑推广、城镇污水处理设施建设、城乡垃圾处理设施建设等重大任务为实现全省两个跨越做出积极贡献。
由此,建议十四五规划要谋划一批与国家战略方向一致的重大项目,围绕成渝双城经济圈战略,聚焦高品质生活宜居地建设和城乡人居环境提升,紧密结合实际需求,以建筑产业园区建设、省级百强中心镇培育、新三推、基础设施智能化改造、城市更新与治理、历史文化保护传承、农房安全和风貌提升等为重点,打包一批国家和省级重大项目。


信息来源:四川省住建厅计划财务处 
             四川省城乡建设研究院
网站地图